○ 시장 정하영 반갑습니다. 시장입니다.

김포의 변화는 멈추지 않을 것입니다.

존경하는 김포시민 여러분! 신명순 의장님과 의원님 여러분! 오늘 제214회 김포시의회 정례회를 맞아 2022년도 예산안을 제출하고 심의를 요청드리면서 시정의 나아갈 방향과 주요 시책에 대해 설명드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.

설명에 앞서 지난 4년간 헌신적인 의정활동으로 시민행복과 지역발전을 위해 애써 주시고 시정에 대해 아낌없는 성원과 지지를 보내주신 의원님 한 분, 한 분께 깊은 감사의 말씀을 드립니다.

임기 7개월여를 남기고 하는 마지막 시정연설인 만큼 그 어느 때보다 감회가 깊습니다. 한 가지 기억을 상기해 보며 시정연설을 시작코자 합니다.

이제부터 김포는 시민이 시장이고 민선 7기 김포의 시작과 끝도 시민이 될 것이라 말씀드렸습니다. 취임 첫 일성이었습니다. 태풍 북상에 따라 긴급 대책회의와 배수펌프장 현장 점검으로 취임식을 대신했었습니다. 이후 4년, 시민과의 약속을 지키기 위해 그리고 시민행복과 김포의 가치를 두 배로 높이기 위해 쉼 없이 달려왔다고 자부합니다.

2019년은 아픔과 기쁨이 공존하는 해였습니다. 손꼽아 기다렸던 골드라인의 개통 연기로 시민들의 원망의 목소리에 밤잠을 이루지 못했습니다. 시민의 안전을 위해서라고는 하지만 시민들의 실망감이 컸던 것은 당연한 일이었습니다. 하지만 막상 그렇게 고대하던 김포 도시철도 운행을 시작하고 나니 이제는 지옥철이라 불립니다. 적어도 시민의 공공재만큼은 정치인들의 욕망에 의해 흔들리는 일이 없어야겠습니다. 늦었지만 도시철도가 공공재로서 그 역할을 바로 할 수 있도록 조속한 차량 증차로 시민의 불편을 해소하겠습니다.

지난해는 연초부터 시작된 코로나19라는 전대미문의 바이러스로 시민들의 평범한 일상이 한없이 무너진 해였습니다. 활력을 잃은 시민들의 삶을 되찾아 주기 위해 전 공직자가 고민에 고민을 거듭했습니다. 늦게나마 안정적인 방역과 높은 백신 접종률로 단계적 일상 회복이 시작되고 있는 것은 다행한 것입니다. 이제 그간 방역조치로 누구보다 힘들었을 소상공인과 자영업자들의 회복을 위해 노력하겠습니다.

존경하는 50만 김포시민 여러분! 그리고 의원님 여러분!

지난해 김포는 한국지방자치경쟁력평가에서 종합경쟁력 전국 6위의 지방정부로 우뚝 섰습니다. 불과 10여 년 전과 비교해도 상상할 수 없을 정도로 김포의 모습은 변화를 거듭해 왔습니다. 전국 최고의 인구증가율과 경쟁력을 갖춘 도시로 성장한 것입니다.

위대한 도시는 위대한 시민이 만듭니다. 시민의 저력을 믿기에 민선 7기 김포는 남들이 가지 않은 길을 가는 데 두려움이 없었습니다. 그리고 그 길에서 누구도 생각하지 못했던 일들을 묵묵히 또 기어이 해내고 있습니다.

조직을 혁신적으로 바꿨습니다. 조직 전반에 대한 진단을 통해 환경과 교통, 자치분권과 교육, 복지 분야를 대폭 보강하고 일몰이 불가피한 조직은 과감하게 조정해 새로운 행정수요에 대응했습니다. 환경국과 주민협치담당관, 미래전략담당관 신설로 50만 대도시에 대비하고 평화교류팀, 산업단지관리팀, 산림휴양팀 등 시민지향적 팀 신설로 시민행복과 업무효율을 둘 다 잡을 수 있도록 했습니다.

불과 보름 전 우리는 50여 년간 단절과 분단의 상징이었던 한강 철책을 걷어냈습니다. 철책의 철거는 단순히 장애물의 제거가 아닙니다. 철책 철거로 우리는 한강하구의 역사를 되살렸고 동시에 남북교류, 평화관광의 물꼬를 텄습니다.

시민들이 그토록 바랐던 대학병원과 대학원, 김포 최초의 광역 공공기관인 경기환경에너지진흥원을 유치했습니다.

김포의 브랜드가치는 한층 더 올라갔습니다. 대한민국 평화관광의 중심이 될 애기봉 평화생태공원을 개장했습니다. 배후관광단지 조성으로 대한민국 평화관광의 메카로 키워내겠습니다. 원도심 주민들의 숙원이었던 도축장 이전과 공원묘지 개발의 단초도 마련했습니다. 그리고 제4차 국가철도망 구축계획에 김포 노선을 반영시켰고 걸포동에는 신세계 대형쇼핑몰을 유치했습니다.

이러한 민선 7기 4년의 성과는 묵묵히 소임을 다해 준 1500여 공직자의 힘이 컸습니다. 김포는 국민권익위의 청렴도평가에서 김포시 최초 3년 연속 우수기관으로 선정되는 영예를 안았습니다. 민선 7기 전 전국 꼴찌 수준에서 3단계 이상 상승한 것은 전국 75개 시 중에서 유일무이합니다.

지난해에는 행정안전부 민원서비스 평가에서 단 한 번도 받아보지 못했던 최우수 등급을 획득하기도 했습니다. 그리고 김포는 이러한 성과를 인정받아 제24회 한국지방자치경영대상에서 종합 대상을 수상하는 등 대외기관으로부터 130여 개의 상을 수상했습니다.

시민들의 적극적인 동참과 유관기관과의 협력으로 코로나19에도 잘 대처해 김포는 K방역의 모범사례가 됐습니다. 방역에 밤낮을 가리지 않았고 경제위기 극복에 시정의 모든 역량을 쏟아부었습니다. 위축된 지역경제를 살리기 위해 재난기본소득을 추가로 지원하고 전국 최초의 상하수도 0원 요금, 종량제봉투 무상지급, 초중고 통신비 지원, 수도권 최초의 학교급식꾸러미사업 등 소상공인과 시민 가계 지원에 망설이지 않았습니다.

전례 없는 확장재정에도 시민의 삶의 버팀목으로서 적극적으로 지원해 주신 시의원님들께 다시 한번 감사드립니다.

아쉬운 점도 있었습니다.

코로나19로 시민과의 접점이 약화되면서 소통이 원활하지 못했고 행정인력이 방역에 투입되며 민원에 즉각 대응하지 못했습니다. 민선 7기가 출범하면서 약속드렸던 다수의 숙원사업과 민원 해결은 가시적 성과가 있었음에도 시민들이 간절히 열망했던 광역철도는 여전히 숙제로 남아 있습니다. 남은 임기, 단 1초도 소홀히 하지 않고 남은 과제 해결에 최선을 다하겠습니다.

존경하는 시민 여러분! 그리고 의원님!

내년에는 새 정부가 출범하는 만큼 국정 기조에 많은 변화가 있을 것입니다. 다만 계층별 생활기본권 보장, 저탄소 및 디지털 기반 산업 육성, 통합적 지역 균형발전, 자치기반 민주주의 실현, 글로벌 중심국가로서의 협력 강화 등의 정책 방향은 크게 흔들리지 않을 것이라 전망합니다. 새 정부 출범에 따라 국정방향에 부합하는 시정 방향을 설정해 행정이 좌고우면(左顧右眄)하는 일이 없도록 하겠습니다.

행정 여건과 환경도 많이 달라집니다. 지난해 12월 「지방자치법」이 32년 만에 전부 개정돼 내년도 본격 시행됩니다. 김포는 빠른 도시화로 교통은 물론이고 상하수도나 복지, 문화 등 모든 부문에서 행정수요가 폭발적으로 증가하고 있는 곳입니다. 따라서 특례 권한과 사무 확보가 필수적입니다. 여타 도시와 같은 자치권한 및 재정구조가 적용돼서는 안 되는 곳입니다. 이에 따라 우리 시는 「자치분권 확대를 위한 특례 발굴 조례」를 제정하는 등 실정에 맞는 추가 특례 확보에 노력할 것입니다. 다양한 분야의 특례 권한 발굴로 시민의 요구와 눈높이에 맞는 행정서비스를 제공하겠습니다.

2022년, 코로나19는 여전히 우리 주위에 머무를 것입니다. 그럼에도 불구하고 백신접종 확대와 치료제 개발로 코로나19로 인한 멈춤은 어느 정도 해소될 것입니다. 많은 경제전문가는 내년도 경기회복으로 투자가 확대돼 경제활동의 정상화를 견인할 것이라 전망하고 있습니다. 정책환경 변화에 선제적으로 대응하고 한국판 뉴딜2.0과 연계한 사업을 발굴하는 등 지역경제 회복에 본격 나서겠습니다.

공직 내부의 업무여건도 바뀔 것입니다. 코로나19로 2년분의 디지털 변혁이 2개월 만에 이루어졌다는 이야기가 있을 정도입니다. 이러한 상황에 맞춰 일하는 방법 개혁과 디지털 인재 육성에도 노력하겠습니다.

사랑하고 존경하는 김포시민 여러분!

지난 4년, 시민 여러분의 성원과 지지는 언제나 시정 운영에 큰 힘이 됐습니다. 그럼에도 과에 대한 격려에 만족하기보다 실에 대해 더 치열하게 반성했습니다. 잘한 일에 칭찬받기보다 부족한 일에 야단맞기를 두려워하지 않았습니다. 지금 이 순간도 그리고 앞으로도 저의 신념은 취임 초 시민들께 약속드렸던 민선 7기의 시작과 끝은 언제나 시민이었다는 것입니다. 단 한 번도 개인의 영예를 위해 시정을 운영하지 않았다는 점을 분명히 말씀드릴 수 있습니다.

정치는 생물입니다. 그러나 중앙정치의 바람에 흔들리는 순간 지방자치는 실종되어버리고 맙니다. 시민을 잊게 됩니다.

지난 4년, 시민을 위한 일꾼으로서 저는 늘 행복했습니다. 다가올 2022년도 숱한 변화와 도전 속에서 흔들리지 않고 나아가겠습니다. 그리고 민선 7기 남은 기간, 현안 사업의 성공적 마무리와 교통·철도·문화·체육 등 시민들이 필요로 하는 인프라 구축을 위해 최선을 다하겠습니다.

존경하는 시민 여러분! 그리고 의원님!

내년은 민선 7기 시정이 마무리되고 민선 8기가 새롭게 시작되는 시기입니다. 새 정부의 출범에 맞춰 국정과 시정의 동조화를 통해 민선 7기 김포의 목표를 성공적으로 이루어내겠습니다.

이를 위한 내년도 분야별 사업 방향입니다.

생활가치의 척도가 달라졌습니다. 기까운 게 아니라 빨라야 하고 잘 살아야 하는 게 아니라 행복해야 합니다. 교통은 더 빠르게, 환경은 더 청정하게 하겠습니다. 이를 위해 출퇴근 때마다 힘들고 불편했을 골드라인의 차량을 조속히 늘리겠습니다. 버스 노선은 수익이 아닌 시민의 목소리에 맞춰 개선하겠습니다. 교통약자를 위한 이음택시도 더 늘리겠습니다. 간선도로망은 더 많이 늘어날 것입니다. 시도22호선과 평화로, 인천 거첨도-약암리 간 광역도로, 영사정IC, 양촌에서 대명간 지방도356호선, 누산에서 제촌 간 국도48호선 확장, 고촌에서 방화 간 버스전용차로 운영이 본격화됩니다.

차 둘 곳이 없어 외출이 힘들었을 시민들을 위해 공영주차장도 대폭 늘립니다. 고촌, 장기, 운양환승센터에 이어 사우9, 풍무2지구, 구래, 사우광장 지하주차장이 들어섭니다.

한강신도시 금빛수로는 2021년 아시아 도시경관상을 수상한 김포의 명소입니다. 얼마 전 팔당원수로 채워져 이제 냄새도 줄고 물도 맑아질 것입니다. 김포시민 모두가 찾고 즐길 수 있는 수변공간이 되도록 수상레저시설과 피크닉 광장, 산책로 등 문화·편의시설을 확충하고 거리공연과 전시회 등 다채로운 행사를 열겠습니다. 그리고 도시공원은 지금보다 대폭 늘려 도시공원 생태체험프로그램을 통해 산책같은 삶을 만들겠습니다.

김포시의 일자리 창출은 상위권입니다. 이제 김포 위상에 걸맞은 성장잠재력 산업을 육성하여 질적 성장에 주력하겠습니다. 그 누구보다 어려웠을 소상공인 지원을 위해 내년 5월이면 소상공인복합지원센터가 개관합니다.

중소기업 육성을 위한 제조융합혁신센터 건립도 현재 순조롭게 진행되고 있습니다. 2023년 개관하겠습니다. 도시첨단산업단지와 친환경복합산업단지 조성으로 지역일자리 2만 시대를 열겠습니다. 그리고 성장잠재력 있는 기업지원 및 유치, 기업-대학 간 산학협력을 통한 뿌리산업 경쟁력 강화, 첨단기술을 기반으로 한 강소·벤처기업 육성에 주력하겠습니다.

서울과 인접한 지리적 특성을 활용해 농촌 특화형 체험관광도 활성화하겠습니다. 청년농업인 육성과 6차산업형 강소농 육성, 농민기본소득, 치유농업의 중심이 될 한강솔솔큐어파크 조성 등 김포의 농업은 작지만 강할 것입니다.

도시는 품격입니다. 인하대 메디컬캠퍼스, 풍무역세권, 한강시네폴리스, 사우종합운동장부지 개발, 백년의거리 어울림센터, 대곶E-City 등 김포의 브랜드를 바꿀 도시개발사업이 진행되고 있습니다. 위상에 걸맞는 쾌적한 주거환경 조성으로 사는 이들에게 자부심이 되도록 하겠습니다.

사는 것 때문에, 보육 때문에, 교육 때문에 고민하고 걱정하지 않도록 하겠습니다. 시민들과 약속했던 교육복지를 위한 교육예산 500억 확보는 이미 완료했습니다. 청소년들의 창의·상상의 공간인 풍무 청소년문화의 집은 내년 말 완공 예정입니다. 미래지향 감성교육과 시대의 흐름을 이끄는 교육인프라를 위해 청소년수련시설은 더 확충하고 운양도서관, 평생교육관을 2023년과 2024년 순차적으로 개관하겠습니다.

북부권 제2종합사회복지관은 내년 9월이면 완공됩니다. 신도시 내 제2통합사회복지관도 목표연도인 2026년 완공될 수 있도록 잘 준비하겠습니다.

생활이 어려운 분들에게는 수당 인상 등 보편적 복지를 확대하고, ‘치매안심센터’를 확대 설치하여 치매 초기부터 전 과정을 체계적으로 관리하겠습니다.

보육의 공공성은 더 강화됩니다. 내년 4월 증축·개관할 육아종합지원센터 외에 국공립어린이집은 지금보다 대폭 늘릴 것입니다.

출산은 축복입니다. 모든 출생아를 대상으로 ‘첫 만남 이용권’을 지급해 축복의 날, 김포시도 함께하겠습니다.

문밖을 나서자마자 만날 수 있는 문화시설, 체육공간은 행복입니다. 진행 중인 문화예술회관은 목표기한인 2025년 완공될 수 있도록 절차 이행에 만전을 기하겠습니다. 구래동 문화의 거리는 버스킹 공연으로 가득 채워 일상 회복에 따른 기쁨을 시민과 나누겠습니다. 애기봉 평화생태공원에는 생태탐방로 등을 조성하고 배후관광단지도 만들겠습니다. 양곡 복합형체육센터는 내년 말에, 운양 반다비와 김포스포츠레저타운은 2023년과 2026년 각각 완공됩니다. 생활체육시설과 체육문화센터도 12개소가 늘어납니다. 10분 만에 만날 수 있는 행복을 짓겠습니다.

시대변화에 걸맞은 융합시정을 구현하겠습니다. 다변화되는 시민들의 행정 욕구와 수요에 맞춰 분업화되고 전문화된 행정 기능과 역할이 톱니바퀴처럼 맞물려 유기적으로 작용토록 하겠습니다.

김포시정 4개년 계획 수립과 읍·면·동 행정체계 개편, 협업행정 강화, 주민자치 활성화와 더불어 진화된 소통으로 시민들을 만나겠습니다. 아울러 말씀드린 계획들은 중기지방재정계획과 2035도시기본계획, 2040장기발전계획에 반영해 실질적인 성과를 거둘 수 있도록 하겠습니다.

신명순 의장님을 비롯한 의원님 여러분!

우리 시의 예산은 민생경제의 핵심이며 시정 방향의 좌표입니다. 하지만 여전히 시의 가용재원은 부족한 실정입니다. 이에 우리 시는 모든 사업을 제로베이스에서 재검토하고 불요불급한 예산은 대폭 삭감해 꼭 필요한 경비만 계상했습니다. 특히 일부 특정 계층이 아닌 모든 시민들에게 골고루 혜택이 돌아가는 사업에 예산을 우선 편성했고 선택과 집중을 통해 재정지출의 효율성은 극대화했습니다. 그렇게 편성한 내년도 김포시 예산안은 올해 예산보다 9.68% 증가한 1조 6617억입니다. 일반회계는 1조 3503억이고 특별회계는 1709억이며 기금은 1405억 규모입니다. 시민들의 소중한 세금이 단 한 푼도 헛되이 쓰이지 않도록 저와 1500여 공직자는 예산집행에 최선을 다하겠습니다.

시급한 현안들이 알찬 결실을 맺을 수 있도록 원안대로 의결해 주시길 당부드립니다. 심의과정에서 의원님들께서 제시하신 의견은 시정에 적극 반영하겠습니다.

존경하는 김포시민 여러분! 그리고 의원님 여러분!

다가올 2022년은 민선 7기를 마무리 짓는 중요한 해입니다. 민선 7기는 혼란한 사회를 바로잡기 위해 분연히 일어나 촛불을 든 시민혁명 그 연장선상에서였습니다. 촛불 시민혁명은 나라의 주인은 바로 시민임을 확인해 준 계기였으며 민선 7기는 그렇게 시민들이 만들어 주었습니다. 민선 7기가 시작할 때 처음 드렸던 시민과의 약속 시민행복, 김포의 가치를 두 배로 높이기 위해 저는 끝까지 흔들림 없이 전진하겠습니다.

더 힘찬 성원과 참여, 변함없는 관심과 협조를 부탁드립니다. 감사합니다.

○ 기획담당관 박정우 안녕하십니까? 기획담당관 박정우입니다.

장기간 지속되는 코로나19 어려움 속에서도 지역경제 위기 극복과 일상 회복을 위해 의정활동에 애쓰시는 신명순 의장님과 의원님들께 감사의 말씀을 드립니다.

먼저 의안번호 제2896호 「2022년도 본예산」에 대하여 설명드리겠습니다.

2022년도 본예산의 방향은 우리 시도 인구 50만 도시로 도약하면서 활발한 지역개발 사업과 지속적인 인구 유입이 예상되며 또한 공시지가 상승과 재정 분권에 따른 지방소비세 인상 등으로 세입여건은 좋아질 것으로 전망되고 있습니다. 그러나 향후 코로나19 상황 변화에 따른 세수의 유동성과 대규모 공공기반시설의 지속 확충 그리고 위드코로나로서의 대응과 경제회복을 위한 재정수요 또한 증가될 것으로 전망되어 세입추계의 정확도를 높이고 재원을 전략적으로 활용하여 확장적인 세출예산을 편성하였습니다.

세출예산 중점사항으로는 도로교통망 등의 도시기반시설 투자와 체육·문화시설 등의 생활밀착형 SOC사업, 지역경제활성화 사업과 사회안전망 강화 사업, 교육복지증진 사업과 농·축·수산업 경쟁력 강화를 위한 사업, 기후변화 대응을 위한 탄소중립과 미세먼지 저감 친환경 사업을 편성하였습니다. 특히 위드코로나에 대응하여 시민들의 일상을 회복하기 위한 체육시설과 문화복지시설, 평생학습 등의 정상 운영에 소요되는 예산과 문화예술행사 예산을 편성하였으며 급격하게 변화하는 코로나 상황 변화에 대비하기 위한 긴급방역예산도 확대 편성하였습니다.

의원님들께 배부된 참고자료 1쪽이 되겠습니다.

총 예산 규모는 1조 5212억 4548만 7000원으로 전년도 예산 1조 2965억 5663만 3000원보다 17.33%가 증가된 2246억 8885만 4000원을 증액 편성하였습니다.

회계별로는 일반회계가 1조 3503억 6015만 7000원으로 2140억 634만 6000원이 증가하였으며 특별회계는 1708억 8533만 원으로 106억 8250만 8000원이 증가하였습니다.

공기업특별회계 중 수도사업특별회계는 557억 1707만 8000원으로 184억 473만 8000원이 감소하였으며 하수도사업특별회계는 614억 8151만 2000원으로 151억 3377만 2000원이 증가하였습니다.

기타특별회계 총 예산 규모는 536억 8674만 원으로 전년도 예산 대비 139억 5347만 4000원이 증가하였습니다.

의료급여기금특별회계는 35억 4476만 3000원으로 2억 1733만 9000원이 증가하였고 교통사업특별회계는 133억 3778만 4000원으로 68억 1330만 4000원이 증가하였습니다.

도시철도사업특별회계는 367억 3470만 원으로 74억 5433만 8000원이 증가하였고 도시재생특별회계는 6849만 3000원을 편성하였습니다.

다음은 참고자료 2쪽입니다. 일반회계 세입예산에 대하여 설명드리겠습니다.

세입 규모는 1조 3503억 6015만 7000원으로 전년도 대비 2140억 634만 6000원이 증가하였으며 주요 내역으로는 지방세 3663억과 세외수입 771억 7702만 2000원, 지방교부세 1336억 200만 원, 조정교부금 1601억 2800만 원과 국도비보조금 5181억 5313만 5000원, 보전수입 등 내부거래는 순세계잉여금으로 950억을 편성하였습니다.

다음은 참고자료 3쪽입니다. 일반회계과 세출예산에 대하여 간략히 설명드리겠습니다.

세출예산은 세입과 동일하게 1조 3503억 6015만 7000원으로 기능별로 설명드리겠습니다.

일반 공공행정 분야는 423개 사업에 971억 9895만 2000원을 편성하였고 공공질서 및 안전 분야는 53개 사업에 246억 5840만 5000원을 편성하였으며 교육 분야는 28개 사업에 161억 5905만 1000원을 편성하였습니다.

문화 및 관광 분야는 244개 사업에 810억 7590만 4000원을 편성하였고 환경 분야는 137개 사업에 1103억 9027만 7000원을 편성하였으며 사회복지 분야는 445개 사업에 5165억 974만 6000원을 편성하였습니다.

다음은 참고자료 4쪽입니다.

보건 분야는 132개 사업에 432억 7692만 9000원을 편성하였고 농림해양수산 분야는 328개 사업에 843억 8189만 9000원을 편성하였으며 산업·중소기업 및 에너지 분야는 67개 사업에 562억 1025만 5000원을 편성하였습니다.

교통 및 물류 분야는 106개 사업에 1369억 4823만 원을 편성하였고 국토 및 지역개발 분야는 140개 사업에 502억 3347만 3000원을 편성하였습니다.

예비비는 51억 700만 8000원을 편성하였습니다.

마지막으로 기타 분야는 인력운영비와 기본경비로 1282억 1002만 8000원을 편성하였습니다.

다음은 의안번호 제2897호 「2022년도 기금운용계획안」에 대하여 설명드리겠습니다.

참고자료 5쪽입니다.

2022년도에 운용하는 기금은 통합재정안정화기금을 포함하여 9개 기금으로 연동할 조성 규모는 1752억 4059만 9000원이 되겠습니다. 이는 전년도 말 조성액 1708억 6148만 5000원에서 일반회계로부터의 전입금과 이자수입 등 96억 5147만 3000원을 수입으로 했으며 고유목적사업비 52억 7235만 9000원을 지출하여 43억 7911만 4000원이 증가된 금액이 되겠습니다.

기금과 예산안의 세부사항에 대하여는 각 부서장들로 하여금 해당 상임위원회에서 상세히 보고드리도록 하겠습니다.

이상으로 「2022년도 본예산」과 「2022년도 기금운용계획안」에 대한 총괄설명을 마치겠습니다. 감사합니다.